Communiqué de presse

IR-2025-04, 8 janvier 2025

WASHINGTON — La défenseure nationale des contribuables, Erin M. Collins, l'a libérée aujourd'hui Rapport annuel au Congrès 2024, constatant une amélioration globale du service aux contribuables de l'IRS, mais soulignant également les défis persistants, en particulier les retards dans le traitement des demandes de crédit de rétention des employés (ERC) et la résolution des cas d'assistance aux victimes de vol d'identité.

« Pour la première fois depuis que je suis devenu défenseur national des contribuables en 2020, je peux commencer ce rapport par une bonne nouvelle : l’expérience des contribuables s’est sensiblement améliorée », écrit Collins. « En 2024, les contribuables et les praticiens ont bénéficié d’un meilleur service, ont généralement reçu des remboursements en temps opportun et ont dû faire face à des délais d’attente plus courts pour joindre les représentants du service clientèle… Après avoir reçu un financement pluriannuel, l’IRS a [également] fait des progrès majeurs dans l’amélioration de ses services aux contribuables et de ses systèmes informatiques. »

La loi impose au National Taxpayer Advocate de recenser dans son rapport les dix problèmes les plus graves auxquels les contribuables sont confrontés dans leurs relations avec l'IRS et de formuler des recommandations administratives et législatives pour y remédier. Deux des problèmes les plus critiques sont les suivants :

Retards persistants dans le traitement des demandes de crédit de maintien en poste des employésAu 26 octobre 2024, l'IRS était confronté à un arriéré d'environ 1.2 million de demandes ERC, dont de nombreuses demandes étaient en attente depuis plus d'un an. Bien que l'IRS ait des inquiétudes légitimes concernant le paiement des demandes non éligibles, la lenteur du traitement nuit à de nombreuses entreprises éligibles qui comptent sur ces fonds pour payer leurs dépenses. Parmi les autres préoccupations figurent le manque de transparence pour les entreprises qui tentent de suivre l'état de leurs demandes ; des lettres de refus déroutantes qui ont omis des informations critiques ; l'utilisation de procédures de type audit pour les demandes refusées sans protections standard en matière d'audit des contribuables ; et des retards importants pour les entreprises dont les chèques de remboursement ont été volés et qui ont attendu des mois ou plus pour recevoir des chèques de remplacement. Après la mise sous presse du rapport du National Taxpayer Advocate, le commissaire a annoncé à la mi-décembre qu'il prévoyait qu'environ 500,000 2025 demandes supplémentaires seraient traitées en XNUMX, mais les détails et le calendrier des remboursements restent à déterminer.

Des retards persistants dans la résolution des cas d'usurpation d'identitéPour les dossiers clos par l'unité d'assistance aux victimes de vol d'identité (IDTVA) de l'IRS au cours de l'exercice 2024, le temps moyen nécessaire à l'IRS pour résoudre les cas de vol d'identité et émettre des remboursements aux victimes concernées était de près de deux ans. Ces retards ont touché près d'un demi-million de contribuables et ont été encore pires que les retards observés au cours de l'exercice 2023, lorsque les dossiers ont mis près de 19 mois à être résolus. Collins qualifie à nouveau ces retards d'« inadmissibles » et recommande à l'IRS de donner la priorité à la résolution des cas de vol d'identité en gardant tous les employés de l'IDTVA concentrés sur ces dossiers plutôt que de les réaffecter à d'autres tâches pendant la saison de dépôt des déclarations. En outre, elle a exhorté l'agence à réduire les délais de résolution des dossiers à 90 jours ou moins.

Un financement adéquat pour les services aux contribuables et les mises à niveau technologiques sont essentiels

Dans sa préface au rapport, Collins souligne la nécessité d’un financement adéquat pour soutenir les services essentiels aux contribuables et les mises à niveau technologiques. Elle note que la majeure partie des près de 80 milliards de dollars de financement pluriannuel de l’IRS fournis par l’Inflation Reduction Act (IRA) a été allouée à l’application de la loi tributarioe et a été controversée. Elle note également, cependant, qu’il y a eu un soutien bipartisan en faveur des montants plus faibles alloués aux services aux contribuables et à la modernisation informatique. Soulignant l’importance du financement des services aux contribuables, elle exhorte le Congrès, s’il réduit le financement de l’application de l’IRA, à ne pas procéder à des coupes proportionnelles dans les services aux contribuables et l’informatique. Le Congrès ne devrait pas, a insisté Collins, « jeter le bébé avec l’eau du bain par inadvertance ».

Le tableau suivant montre le total du financement initial de l'IRA réparti entre les quatre comptes budgétaires de l'IRS, soulignant que seulement 4 % du financement a été alloué aux services aux contribuables et seulement 6 % à la modernisation des systèmes d'entreprise (BSM).

Loi sur la réduction de l'inflation - Affectations de fonds de l'IRS

« J’ai déjà critiqué ce déséquilibre extrême dans les priorités de financement et, pour améliorer l’expérience des contribuables, j’ai recommandé au Congrès soit de fournir un financement supplémentaire aux comptes des services aux contribuables et du BSM, soit de réaffecter une partie du financement de l’application de la loi à ces comptes. Je réitère cette recommandation lors de la réunion du nouveau Congrès », écrit Collins.

Le rapport met en évidence de nombreux exemples d'améliorations apportées par l'IRS grâce à son financement pluriannuel. Le financement des services aux contribuables a permis à l'IRS d'embaucher davantage de représentants du service clientèle, ce qui lui a permis de répondre à près de 9 millions d'appels téléphoniques de plus que deux ans plus tôt et de réduire de moitié le temps moyen nécessaire pour traiter la correspondance des contribuables individuels, passant d'environ 2 mois à environ 7 mois et demi. L'IRS a également étendu l'aide en personne dans ses centres d'assistance aux contribuables, en ajoutant un service en soirée et le week-end dans de nombreux endroits pour répondre aux besoins des contribuables qui ne peuvent pas se rendre sur place pendant les heures normales d'ouverture.

Le financement du BSM a permis de soutenir des améliorations cruciales en matière d’automatisation, permettant aux contribuables de résoudre des problèmes sans l’intervention d’un employé de l’IRS. Grâce à ces améliorations, les contribuables peuvent désormais obtenir davantage d’informations et effectuer davantage de transactions avec l’IRS via leurs comptes en ligne, utiliser des robots vocaux et des chatbots pour obtenir des réponses à bon nombre de leurs questions, soumettre de la correspondance à l’IRS par voie électronique et communiquer avec l’IRS par messagerie sécurisée dans les dossiers en cours. En outre, l’IRS permet désormais aux contribuables de soumettre 30 des formulaires fiscaux les plus courants à partir d’appareils mobiles, ce qui change la donne pour les 15 % d’Américains qui dépendent uniquement de leur smartphone pour accéder à Internet.

« Avec un financement suffisant pour les services aux contribuables et le BSM, je pense que l'IRS peut s'appuyer de manière exponentielle sur les améliorations des deux dernières années et produire un système tributario qui respecte les droits des contribuables, qui est de classe mondiale et qui facilite la conformité, ce qui améliorera probablement également la collecte des recettes », écrit Collins.

Les problèmes les plus graves des contribuables

Outre les retards de traitement des ERC et de l'IDTVA, le rapport identifie huit autres problèmes graves pour les contribuables, notamment les suivants :

Les retards persistants dans le traitement des déclarations de l’IRS frustrent les contribuables et entraînent des retards de remboursement. L’IRS reçoit plus de 10 millions de formulaires 1040 papier chaque année et plus de 75 millions de déclarations et formulaires papier au total. Jusqu’à récemment, les employés de l’IRS devaient transcrire manuellement les données de ces déclarations dans les systèmes de l’IRS. Bien que l’IRS ait fait des progrès vers l’automatisation du traitement des déclarations en numérisant plus de la moitié des déclarations et formulaires papier, il lui reste encore un long chemin à parcourir pour numériser tout le papier. De plus, les déclarations électroniques sont parfois rejetées – près de 18 millions (environ 12 %) des formulaires 1040 électroniques ont été rejetés l’année dernière. L’IRS rejette généralement les déclarations signalées par ses filtres de détection de fraude, mais la plupart des déclarations rejetées sont valides, ce qui oblige les contribuables à franchir des obstacles supplémentaires pour soumettre à nouveau leurs déclarations par voie électronique ou les soumettre sur papier. Le rapport souligne la pression que cela exerce sur les contribuables, en particulier les contribuables à faible revenu éligibles aux prestations remboursables du Earned Income Tax Credit (EITC). Le Taxpayer Advocate Service (TAS) recommande à l'IRS de poursuivre ses efforts pour automatiser le traitement des impôts, notamment en numérisant presque toutes les déclarations papier d'ici la saison de dépôt des déclarations 2026 et en permettant le traitement électronique des déclarations tributarios modifiées.

Le service aux contribuables n’est souvent pas opportun ou adéquat. Bien que le service aux contribuables se soit amélioré sur les trois principaux canaux de l'IRS (téléphone, en personne et en ligne), d'importantes lacunes subsistent en matière de service. L'IRS a atteint un « niveau de service » (LOS) de 88 % sur ses lignes de gestion des comptes pendant la saison de dépôt des déclarations, mais cette mesure exclut les appels dirigés vers des lignes téléphoniques qui ne relèvent pas du parapluie « Gestion des comptes » (30 % de tous les appels au cours de l'exercice 2024), les appels où un contribuable raccroche avant d'être placé dans une file d'attente d'appels et les appels effectués en dehors de la saison de dépôt des déclarations. Dans l'ensemble, le LOS pour toutes les lignes gratuites au cours de l'exercice 2024 n'était que de 56 %, avec seulement 31 % des appelants parvenant à un assistant. Sur les 6.2 millions d'appels reçus par l'IRS de contribuables dont les déclarations avaient été bloquées par les filtres anti-vol d'identité de l'IRS et qui appelaient pour authentifier leur identité, l'IRS n'a répondu qu'à environ 20 %. Cela a laissé des millions de contribuables sans le soutien dont ils ont besoin. Le TAS recommande à l'IRS d'adopter des mesures de service plus précises et de donner la priorité aux réponses aux lignes téléphoniques non liées à la gestion des comptes qui servent en grande partie les populations de contribuables vulnérables. Parmi celles-ci figurent les lignes téléphoniques relatives aux accords de versement/solde dû, au programme de protection des contribuables et au système de recouvrement automatisé.

Les défis persistants en matière de recrutement, d'embauche, de formation et de rétention des employés entravent la capacité de l'IRS à réaliser des changements transformationnels dans le service aux contribuables et l'administration tributarioe.L’IRS rencontre des difficultés constantes pour embaucher, former et conserver ses employés. Les offres d’emploi ne sont pas systématiquement ciblées pour atteindre les candidats souhaités. L’agence met souvent plusieurs mois à embaucher de nouveaux employés, ce qui conduit certains candidats à accepter d’autres offres. Les nouveaux employés ont besoin d’une formation approfondie avant de devenir des employés productifs, et les employés expérimentés doivent souvent être réaffectés pour les former. En outre, une étude du Congressional Budget Office publiée en 2024 a révélé que les employés fédéraux titulaires d’un diplôme professionnel gagnent près de 29 % de moins que leurs homologues non fédéraux, ce qui rend plus difficile pour l’IRS de rivaliser sur un marché du travail tendu. Le TAS recommande à l’IRS d’explorer d’autres plateformes de recrutement, d’examiner les disparités salariales et de mettre en œuvre des stratégies pour améliorer la rétention des employés.

Recommandations législatives : le « Livre violet »

Le défenseur national des contribuables Livre violet 2025 propose 69 recommandations législatives destinées à renforcer les droits des contribuables et à améliorer l'administration tributarioe. Parmi les recommandations :

1. Autoriser l’IRS à établir des normes de compétence minimales pour les préparateurs de déclarations de revenus fédérales et à révoquer les numéros d’identification des préparateurs sanctionnés. L'IRS reçoit plus de 160 millions de déclarations de revenus des particuliers chaque année, et la plupart sont préparées par des préparateurs de déclarations de revenus rémunérés. Bien que certains préparateurs de déclarations de revenus doivent satisfaire aux exigences en matière de licence (par exemple : comptables publics agréés, avocats et agents inscrits), la plupart des préparateurs de déclarations de revenus ne sont pas accrédités. De nombreuses études ont révélé que les préparateurs non accrédités préparent des déclarations inexactes de manière disproportionnée, ce qui amène certains contribuables à payer trop d'impôts et d'autres à sous-payer leurs impôts, ce qui les soumet à des pénalités et à des intérêts. Les préparateurs non accrédités sont également à l'origine d'une grande partie du taux élevé de paiements indus attribuables aux demandes injustifiées d'EITC. Au cours de l'exercice 2023, 33.5 % des paiements d'EITC, soit 21.9 milliards de dollars, ont été estimés comme indus, et parmi les déclarations de revenus réclamant l'EITC préparées par des préparateurs de déclarations de revenus rémunérés, 96% du montant total en dollars des ajustements de vérification de l'EITC était attribuable à des déclarations préparées par des préparateurs non accrédités. Les lois fédérales et étatiques exigent généralement que les avocats, les médecins, les courtiers en valeurs mobilières, les planificateurs financiers, les actuaires, les évaluateurs, les entrepreneurs, les conducteurs de véhicules automobiles et les coiffeurs et esthéticiennes obtiennent des licences ou des certifications et, dans la plupart des cas, passent des tests de compétence. Les administrations Obama, Trump et Biden ont chacune recommandé au Congrès d'autoriser le département du Trésor à établir des normes de compétence minimales pour les préparateurs de déclarations de revenus fédérales. Pour protéger les contribuables et les finances publiques, le TAS recommande également au Congrès d'accorder cette autorisation ainsi que l'autorisation au département du Trésor de révoquer les numéros d'identification tributarioe des préparateurs qui ont été sanctionnés pour conduite inappropriée.
2. Élargir la compétence de la Cour tributarioe américaine pour entendre les affaires de remboursement. En vertu de la loi actuelle, les contribuables qui souhaitent contester un ajustement tributario dû par l'IRS peuvent déposer une requête auprès du tribunal tributario américain, tandis que les contribuables qui ont payé leurs impôts et demandent un remboursement doivent déposer une plainte auprès d'un tribunal de district américain ou de la Cour fédérale des réclamations des États-Unis. Plaider une affaire devant un tribunal de district américain ou la Cour fédérale des réclamations est généralement plus difficile : les frais de dépôt sont relativement élevés, les règles de procédure civile sont complexes, les juges n'ont généralement pas d'expertise tributarioe et il est difficile de procéder sans avocat. En revanche, les contribuables qui plaident leur affaire devant la Cour tributarioe doivent payer des frais de dépôt peu élevés de 60 $, peuvent suivre des règles de procédure moins formelles, sont généralement assurés que leur position sera prise en compte de manière équitable en raison de l'expertise tributarioe des juges de la Cour tributarioe, même s'ils ne présentent pas leurs arguments de manière efficace, et peuvent plus facilement se représenter eux-mêmes. Pour ces raisons, l'obligation de plaider les demandes de remboursement devant un tribunal de district américain ou la Cour fédérale des réclamations prive effectivement de nombreux contribuables du droit à un contrôle judiciaire d'un refus de remboursement de l'IRS. Au cours de l'exercice 2024, environ 97 % de tous les litiges liés à la tributarioité ont été jugés par le tribunal tributario. La TAS recommande au Congrès d'élargir la compétence du tribunal tributario pour donner aux contribuables la possibilité de régler tous les litiges fiscaux, y compris les demandes de remboursement, devant cette instance.
3. Permettre au programme Low Income Taxpayer Clinic (LITC) d’aider davantage de contribuables dans les controverses avec l’IRS. Le programme LITC aide les contribuables à faible revenu et les contribuables dont l'anglais est la deuxième langue. Lorsque le programme LITC a été établi dans le cadre de la loi de 1998 sur la restructuration et la réforme de l'IRS, la loi limitait les subventions annuelles à 100,000 100 $ par clinique. La loi imposait également une exigence de « contrepartie » de 1998 %, de sorte qu'une clinique ne peut pas recevoir plus de fonds de subvention qu'elle n'en obtient d'autres sources. La nature et la portée du programme LITC ont considérablement évolué depuis 25, et ces exigences empêchent le programme d'étendre son aide à un plus grand nombre de contribuables éligibles. La TAS recommande au Congrès de supprimer le plafond par clinique et d'autoriser l'IRS à réduire l'exigence de contrepartie à XNUMX %, ce qui permettrait d'étendre la couverture à davantage de contribuables.
4. Exiger que l'IRS traite rapidement les demandes de remboursement ou de crédit. Chaque année, des millions de contribuables déposent des demandes de remboursement auprès de l'IRS. En vertu de la loi actuelle, l'IRS n'est pas tenu de les payer ou de les rejeter. Il peut tout simplement les ignorer. Le recours des contribuables consiste à intenter une action devant un tribunal de district américain ou la Cour fédérale des réclamations des États-Unis. Pour de nombreux contribuables, ce n'est pas une option réaliste ou abordable. Le rapport indique que l'absence d'obligation de traitement est un « exemple typique » d'un gouvernement non réactif. Bien que l'IRS traite généralement les demandes de remboursement, celles-ci peuvent passer des mois, voire des années, dans les limbes administratives de l'IRS. La TAS recommande au Congrès d'exiger de l'IRS qu'il traite les demandes de crédit ou de remboursement dans un délai d'un an et d'imposer certaines conséquences à l'IRS s'il ne le fait pas.
5. Permettre l'expiration de la limitation des déductions pour pertes dues au vol dans la loi sur les réductions d'impôts et l'emploi afin que les victimes d'escroqueries ne soient pas imposées sur les sommes qui leur sont volées. De nombreuses escroqueries financières impliquent le vol d'actifs de retraite. Dans une escroquerie typique, un escroc peut se faire passer pour un agent des forces de l'ordre, convaincre une victime que son épargne-retraite est en danger et persuader la victime de transférer son épargne-retraite sur un compte que l'escroc contrôle. Ensuite, l'escroc s'enfuit avec les fonds. En vertu du code des impôts, le retrait des fonds d'un compte de retraite par la victime est traité comme une distribution soumise à l'impôt sur le revenu et, si la victime a moins de 59 ans et demi, à un impôt supplémentaire de 10 % également. Ainsi, la victime peut non seulement perdre ses économies de toute une vie, mais également devoir payer des impôts importants sur les fonds volés. Avant 2018, les victimes d'escroqueries pouvaient généralement demander une déduction pour perte due au vol afin de compenser les montants volés inclus dans le revenu brut, mais la loi sur les réductions d'impôt et l'emploi (TCJA) a supprimé la déduction. Le TAS recommande au Congrès de laisser expirer cette limitation du TCJA afin que la déduction pour vol soit à nouveau disponible dans ces circonstances.

Études de recherche

Le rapport contient trois études de recherche du TAS offrant un aperçu des défis auxquels sont confrontés les contribuables et les praticiens et recommandant des moyens d'améliorer les services et les processus de l'IRS.

Filtres anti-vol d'identité et remboursements impayés. Une étude de la TAS a examiné les déclarations de revenus signalées par les filtres anti-vol d’identité de l’IRS et a constaté que certains contribuables légitimes ne recevaient pas les remboursements auxquels ils avaient droit. Chaque année, plusieurs millions de déclarations demandant un remboursement sont signalées par les filtres anti-fraude de l’IRS et suspendues pendant le traitement. L’IRS envoie une lettre à chaque contribuable l’informant qu’il doit authentifier son identité pour recevoir son remboursement. Si un contribuable ne répond pas – que ce soit parce qu’il n’a pas reçu la lettre ou qu’il l’a égarée – l’IRS ne donne pas suite et n’émet pas le remboursement. Cette étude a exploré l’effet de l’envoi de lettres supplémentaires à un échantillon de contribuables potentiellement éligibles qui avaient déposé des déclarations pour l’année tributarioe 2020 et n’avaient pas répondu à la lettre initiale de l’IRS. L’étude a révélé que plus de 7 % des destinataires d’une deuxième lettre ont réussi à authentifier leur identité, ce qui suggère que des milliers de contribuables pourraient perdre des remboursements simplement parce qu’ils n’ont pas été contactés. Entre autres choses, la TAS recommande à l’IRS d’envoyer une lettre de suivi si un contribuable ne répond pas à la lettre initiale dans un délai de 60 à 90 jours.

Mesures de performance du service téléphonique de l’IRS. L'IRS reçoit généralement environ 100 millions d'appels téléphoniques chaque année, mais sa méthode de mesure de l'efficacité du service, le LOS, a été largement critiquée pour ne pas refléter avec précision l'expérience du contribuable. Pour la saison de déclaration de 2024, l'IRS a signalé un LOS de 87.6 %, mais seulement 32.1 % des appels ont été répondus par un employé. Le TAS a examiné les opérations des centres d'appels d'autres grandes agences gouvernementales et d'entreprises du secteur privé pour identifier les meilleures pratiques et les meilleures mesures. Parmi les centres d'appels examinés, l'étude a révélé que l'IRS est le seul à utiliser cette mesure du LOS. En comparaison, d'autres centres d'appels du secteur public et privé répondent généralement à un pourcentage plus élevé d'appels et utilisent des mesures plus complètes, telles que le taux de résolution au premier contact (FCR). Le TAS recommande à l'IRS d'éliminer ou de réviser sa formule LOS pour tenir compte du nombre total de tentatives d'appel et des appels répondus via l'automatisation.

Défis liés à l’obtention de numéros d’identification de contribuable individuels (ITIN). Le TAS a examiné le programme ITIN de l'IRS et a confirmé que le processus de demande est fastidieux pour les contribuables. Les ITIN sont requis pour les personnes qui doivent remplir des déclarations de revenus aux États-Unis mais qui ne sont pas éligibles à un numéro de sécurité sociale, comme les travailleurs étrangers titulaires de visas temporaires et les non-résidents ayant un revenu basé aux États-Unis. Dans l'ensemble, plusieurs millions de déclarations comprennent au moins un ITIN chaque année, et elles représentent plusieurs milliards de dollars de recettes. L'étude a identifié des défis importants pour les contribuables, notamment le coût et la difficulté d'utiliser des agents d'acceptation certifiés (CAA) pour vérifier les documents ainsi que le risque de perdre les documents d'identité originaux (tels que les passeports, les certificats de naissance, les permis de conduire et les visas) lors de la soumission des demandes ITIN par courrier. De nombreux demandeurs ne peuvent pas céder ces documents pendant plusieurs semaines ou courent le risque de les perdre. L'étude a examiné la taille et la composition de la population ITIN et l'administration du programme par l'IRS. La TAS formule plusieurs recommandations pour améliorer le programme ITIN, notamment en élargissant les services CAA dans les sites d'assistance tributarioe bénévole et en s'attaquant aux problèmes récurrents qui conduisent à la désactivation erronée des ITIN. 

TAS célèbre 25 ans de plaidoyer

Cette année marque le 25e anniversaire du Taxpayer Advocate Service, qui a été créé par le Congrès dans le cadre de la loi de restructuration et de réforme de l'IRS de 1998. Après avoir développé une structure organisationnelle, le TAS a été officiellement lancé en mars 2000 et, au cours du dernier quart de siècle, il a été un ardent défenseur des contribuables, veillant à ce que leurs voix soient entendues et leurs droits protégés.

« Depuis 25 ans, le TAS sert de « filet de sécurité » aux contribuables rencontrant des problèmes avec l'IRS et d'yeux et d'oreilles du Congrès au sein de l'agence sur les questions de droits et de fardeau des contribuables », écrit Collins.

Depuis sa création, la TAS a aidé plus de 5 millions de contribuables à résoudre leurs problèmes de compte, a travaillé sur des centaines de projets de plaidoyer auprès de l'IRS, a formulé des centaines de recommandations visant à améliorer les pratiques administratives de l'IRS que l'agence a mises en œuvre et a formulé des centaines de recommandations de modifications législatives, dont beaucoup ont été adoptées par le Congrès. Alors que la TAS célèbre son 25e anniversaire, elle reste déterminée à résoudre les problèmes de compte des contribuables et à identifier et à traiter les problèmes systémiques au sein de l'IRS afin d'améliorer l'expérience des contribuables.

Autres faits saillants du rapport

Le rapport contient également une évaluation des droits et des services des contribuables qui présente des mesures de performance et d'autres données pertinentes, une description des opérations de défense des intérêts et de défense systémique du TAS, ainsi qu'une discussion des 10 questions tributarios fédérales les plus fréquemment débattues devant les tribunaux l'année dernière.

Visitez les TAS Rapport annuel au Congrès 2024 pour plus d'information.

articles connexes

• Rapport complet : Rapport annuel 2024 au Congrès
• Préface
• Livre violet

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