Je soumets respectueusement à votre examen le rapport annuel 2016 du National Taxpayer Advocate au Congrès. L'article 7803(c)(2)(B)(ii) de l'Internal Revenue Code exige que le National Taxpayer Advocate soumette ce rapport chaque année et y identifie, entre autres choses, au moins 20 des problèmes les plus graves rencontrés par contribuables et de formuler des recommandations administratives et législatives pour atténuer ces problèmes.
En 2016, moi et le Taxpayer Advocate Service nous sommes lancés dans un effort extraordinaire visant à collaborer activement avec les contribuables que nous servons. Comme je l'ai annoncé dans le rapport annuel de l'année dernière, où nous analysions la vision de l'IRS pour son état futur, j'ai parcouru le pays et organisé douze forums publics sur les besoins et les préférences des contribuables. Avec des membres du Congrès, j'ai entendu directement les contribuables et leurs représentants parler des défis auxquels ils sont confrontés pour se conformer aux lois tributarios et traiter avec l'IRS. TAS a également organisé des groupes de discussion « État futur » avec des préparateurs de déclarations de revenus et des praticiens lors des forums fiscaux annuels de l'IRS. Et nous avons invité chaque bureau de TAS à participer à des réunions sur l’État futur, en demandant à nos employés ce dont ils pensaient que les contribuables avaient besoin maintenant et à l’avenir. Enfin, nous avons mené une enquête nationale auprès des contribuables américains pour connaître leurs besoins en matière de services aux contribuables.
Tout cela a été une expérience très humiliante et émouvante : voir autant de personnes se soucier autant de l'amélioration de l'administration tributarioe, prendre le temps d'assister aux forums publics, partager leurs idées et exprimer leurs préoccupations, y compris la reconnaissance universelle que l'IRS a besoin de plus de financement pour faire son travail. Pour moi, ce fut une expérience transformatrice. Plus précisément, cela m'a motivé à exposer ma vision et mes recommandations sur ce dont l'IRS a besoin pour devenir une administration tributarioe de classe mondiale au 21e siècle, sur la base de toutes les informations que les gens m'ont partagées cette année. Cette vision est exposée dans la première section du rapport, intitulée « Focus spécial », et c'est probablement l'article le plus important que j'ai écrit sur l'IRS au cours de mes quinze années de service en tant que défenseur national des contribuables.
En plus de la section Spécial Focus, nous avons inclus un troisième volume du rapport (après notre habituel volume deux contenant les études de recherche TAS). Début 2016, j'ai chargé mes collaborateurs immédiats d'identifier des recherches importantes sur des sujets pertinents pour l'administration tributarioe, notamment les approches en matière de conformité volontaire, le service mondial aux contribuables, les modes alternatifs de règlement des litiges, les droits des contribuables, la détection des fraudes, l'apparence des comptes en ligne et les niveau de frais de subsistance. J'ai demandé qu'ils ne limitent pas leur examen à la littérature tributarioe, mais qu'ils s'intéressent à la psychologie, à la théorie des organisations, à la théorie des réseaux, au marketing et à d'autres disciplines. En conséquence, le volume 3 contient des revues de littérature complètes sur plusieurs sujets liés à l’administration tributarioe. Nous avons utilisé cette recherche comme base pour résoudre bon nombre des problèmes les plus graves présentés ici ; nous voulions examiner l'IRS dans un contexte plus large, et les revues de littérature nous ont permis d'apporter des informations provenant d'autres disciplines et d'autres pays et de les appliquer aux problèmes et défis de l'IRS.
À la lumière de l’arrivée en janvier 2017 d’une nouvelle administration et d’un nouveau Congrès, nos deux premières recommandations législatives comprennent des recommandations relatives à la réforme tributarioe – la première identifiant les charges que le code tributario actuel impose aux contribuables et à l’IRS, et suggérant que le Congrès entreprendre une simplification tributarioe globale ; la seconde propose une refonte complète des dispositions du code des impôts sur la « situation de famille » afin de réduire le fardeau des contribuables et de lutter contre les paiements irréguliers. En termes simples, l’IRS ne peut pas réaliser une transition vers une administration tributarioe du 21e siècle s’il est encombré par un code tributario du 20e siècle. Ainsi, nous espérons que ce rapport, ainsi que l’analyse et les recommandations qu’il contient, s’avéreront utiles à l’administration et aux membres du Congrès cette année et à votre réflexion sur la réforme de la tributarioité et de l’IRS. Comme toujours, je suis prêt à apporter mon aide de toutes les manières possibles.
