L'Internal Revenue Restructuring and Reform Act de 1998 (RRA 98) exigeait que l'IRS remplace sa structure géographique par des unités organisationnelles au service de groupes de contribuables ayant des besoins similaires. Ce faisant, cependant, la réduction des services dans les centres d'assistance aux contribuables (TAC), la centralisation des fonctions de contrôle et de recouvrement et la baisse du nombre de postes d'attachés fiscaux dans les villes étrangères de 15 à trois ont été quelques-uns des effets négatifs de ce changement. Bien que la nouvelle structure basée sur les contribuables présente certains avantages, l'élimination d'une présence géographique fonctionnelle, avec des employés de l'IRS qui comprennent les besoins et les circonstances d'une économie géographique spécifique, peut nuire aux contribuables et nuire à la conformité.

Le fait de ne pas maintenir une présence locale porte atteinte au droit du contribuable à un service de qualité, ce qui signifie que le contribuable a le droit de recevoir des communications claires et facilement compréhensibles de l'IRS. Cela porte également atteinte au droit du contribuable à un système tributario juste et juste, car le contribuable est en droit de s'attendre à ce que le système tienne compte des faits et des circonstances qui pourraient affecter ses obligations tributarios, sa capacité de payer ou sa capacité à fournir des informations en temps opportun.

L’IRS peut conserver sa structure décisionnelle nationale sans perdre sa capacité à répondre aux conditions et défis locaux. La législation de 1998 n’obligeait pas l’IRS à éliminer sa présence locale, mais seulement à se réorganiser selon un modèle différent.

Pour remédier aux problèmes causés par le manque de présence locale, le National Taxpayer Advocate recommande que l'IRS introduise la vidéoconférence pour permettre un audit virtuel du bureau à distance ou une visite de recouvrement du bureau, et modifie le traitement de sorte qu'une fois que le contribuable a répondu à un contact de l'IRS , le dossier est attribué à un salarié pour la durée du dossier. Elle recommande également que l'IRS place au moins un agent d'appel et un agent de règlement dans chaque État, le district de Columbia et à Porto Rico, et qu'il place des employés locaux de sensibilisation et d'éducation dans chaque État ; et fournir un service en face à face grâce à l'utilisation de fourgonnettes mobiles dans chaque État.