Dans sa préface au rapport, la National Taxpayer Advocate a félicité l'IRS pour une saison de déclaration généralement réussie, mais a indiqué que les contribuables qui ont besoin de l'aide de l'IRS continuent d'avoir des difficultés importantes à obtenir le service. Même si les services aux contribuables et les activités d’application sont tous deux essentiels à une administration tributarioe efficace, le National Taxpayer Advocate affirme que les services aux contribuables nécessitent plus d’attention qu’ils n’en reçoivent actuellement. Elle souligne que plus de 60 pour cent du budget de l'IRS est alloué aux activités d'application de la loi, tandis qu'environ 4 pour cent seulement sont alloués à la sensibilisation et à l'éducation des contribuables. Le rapport développe les limites des services aux contribuables, notamment en matière de sensibilisation et d'éducation :
« Au 30 septembre 2016, l'IRS ne consacrait que 98 employés à l'éducation et à la sensibilisation des 62 millions de contribuables de petites entreprises et de travailleurs indépendants, et seulement 365 employés à l'éducation et à la sensibilisation des près de 125 millions de contribuables individuels. Il y a 14 États qui n'ont pas d'employés de liaison avec les parties prenantes qui mènent des actions de sensibilisation auprès des petites entreprises et des contribuables indépendants. Le nombre de TAC diminue chaque année et, en raison du nouveau système de rendez-vous de l'IRS, les contribuables qui se présentent sans rendez-vous sont systématiquement refoulés. Les TAC ont complètement cessé d'offrir la préparation gratuite de déclarations de revenus aux contribuables à faible revenu, âgés et handicapés. . . [ils] ne répondront pas aux questions de droit tributario « hors champ » pendant la période de déclaration et ne répondront à aucune question de droit tributario en dehors de la période de déclaration.
Le National Taxpayer Advocate recommande que l'IRS étende ses activités de sensibilisation et d'éducation et améliore son service téléphonique et que le Congrès fournisse à l'IRS un financement suffisant pour ce faire.