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Étude de recherche n°4 : Étude de la mesure dans laquelle l'IRS continue d'approuver par erreur les demandes du formulaire 1023-EZ

 

Recommandations du TAS et réponses de l'IRS

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RECOMMANDATION TAS #4-1

Exigez que les candidats au formulaire 1023-EZ soumettent les documents de leur organisation dans le cadre de la candidature et ne prennent une décision qu'après avoir examiné les documents d'organisation.

RÉPONSE DE L'IRS À LA RECOMMANDATION : Aucun donné.

ACTION CORRECTIVE: N/D

RÉPONSE DU TAS : L'étude de 2019 montre que le fait de ne pas examiner les documents d'organisation a amené l'IRS à approuver par erreur les demandes de statut d'exemption dans 46 % des cas (c'est-à-dire que sur 347 organisations dans l'échantillon de 20 États, 159 n'ont pas satisfait au test organisationnel). Par exemple, l’IRS a approuvé le formulaire 1023-EZ soumis par une organisation dont le seul objectif, selon ses statuts, était de « fournir une aide financière aux membres de la famille souffrant de maladie mentale ». Les statuts constitutifs de cette organisation n’identifient aucun objectif exonéré. De plus, les articles peuvent en fait empêcher l’organisation d’agir dans l’intérêt public plutôt que privé – ils l’empêchent effectivement de satisfaire au test opérationnel. Cette organisation, comme d'autres organisations dont le formulaire 1023-EZ a été approuvé par erreur, ne peut pas déclarer et payer d'impôt sur les revenus qui devraient être imposables, et les donateurs peuvent demander des déductions pour leurs contributions qui ne devraient pas être déductibles. En comparaison avec l'impact négatif potentiel sur l'administration tributarioe causé par des approbations erronées, exiger des candidats au formulaire 1023-EZ qu'ils fournissent leurs documents d'organisation ne représente pas une charge déraisonnable.

ADOPTÉ, PARTIELLEMENT ADOPTÉ ou NON ADOPTÉ : Non adopté

OUVERT ou FERMÉ : Fermé

DATE D'ÉCHÉANCE POUR L'ACTION (si laissée ouverte) : N/D

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2.

RECOMMANDATION TAS #4-2

Consultez les sites Web des candidats au formulaire 1023-EZ, le cas échéant, avant de prendre une décision.

RÉPONSE DE L'IRS À LA RECOMMANDATION : Aucun donné.

ACTION CORRECTIVE: N/D

RÉPONSE DU TAS : L'IRS examine régulièrement les sites Web des candidats sélectionnés pour un examen de prédétermination (voir IRM 7.20.9.2.6), nous continuons donc de recommander que l'IRS exige l'examen des sites Web de tous les candidats dans le cadre du processus de détermination.

ADOPTÉ, PARTIELLEMENT ADOPTÉ ou NON ADOPTÉ : Non adopté

OUVERT ou FERMÉ : Fermé

DATE D'ÉCHÉANCE POUR L'ACTION (si laissée ouverte) : N/D

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3.

RECOMMANDATION TAS #4-3

Vérifier la fréquence à laquelle les descriptions des candidats de leur mission et de leurs activités sur le formulaire 1023-EZ entraînent le renvoi de la demande pour un examen plus approfondi, et si un tel examen plus approfondi est peu fréquent, organiser une formation supplémentaire sur les procédures d'évaluation des demandes du formulaire 1023-EZ.

RÉPONSE DE L'IRS À LA RECOMMANDATION : Aucun donné.

ACTION CORRECTIVE: N/D

RÉPONSE DU TAS : Le récit de l'IRS ne répond pas à la recommandation énoncée dans RS 4-3. TAS n'a jamais recommandé que les candidats au formulaire 1023-EZ soient tenus de soumettre le formulaire 1023, de sorte que la recommandation (ou l'absence de recommandation) du cabinet de recherche externe sur ce point ne semble pas pertinente.

ADOPTÉ, PARTIELLEMENT ADOPTÉ ou NON ADOPTÉ : Non adopté

OUVERT ou FERMÉ : Fermé

DATE D'ÉCHÉANCE POUR L'ACTION (si laissée ouverte) : N/D

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4.

RECOMMANDATION TAS #4-4

Réviser les procédures de l'IRS pour exiger que les évaluateurs déterminent si les descriptions des candidats de leur mission et de leurs activités sur le formulaire 1023-EZ identifient clairement un objectif exonéré, plutôt que d'exiger une détermination si la mission ou l'activité est « dans le champ d'application » de l'IRC § 501 ( c)(3).

RÉPONSE DE L'IRS À LA RECOMMANDATION : Aucun donné.

ACTION CORRECTIVE: N/D

RÉPONSE DU TAS : Le formulaire 1023-EZ exige désormais que les candidats fournissent une brève description de leur mission ou de leur activité la plus importante. Cette exigence est en vigueur depuis 2018. TAS s'attendait à ce que les brèves descriptions aient pu réduire le taux d'approbation erronée, mais l'étude de 2019 de TAS n'a pas montré de taux d'approbation erronés inférieurs par rapport aux études TAS précédentes sur des échantillons représentatifs des mêmes 20 États - le taux d'approbation erroné le taux d’approbation était en fait plus élevé dans l’étude la plus récente (46 pour cent dans l’étude de 2019, contre 37 pour cent dans l’étude de 2015, 26 pour cent dans l’étude de 2016 et 42 pour cent dans l’étude de 2017). Nous pensons que des recherches plus approfondies seraient utiles pour déterminer l'effet des descriptions courtes sur le taux d'approbations erronées. Nous avons noté que certaines des brèves descriptions fournies par les candidats, telles que « Promouvoir les relations culturelles par la nourriture et les activités » ou « Construire de nouvelles maisons à vendre à des familles à faible revenu », méritaient un examen plus approfondi, comme la lecture des statuts constitutifs du demandeur. TAS ne recommande pas qu'une décision quant au statut d'exonération soit prise uniquement sur la base de la brève description, ou que l'IRS prenne des décisions incompatibles avec le précédent judiciaire, mais plutôt que l'IRS examine les descriptions plus rigoureusement pour déterminer si des informations supplémentaires est nécessaire avant de prendre une décision.

ADOPTÉ, PARTIELLEMENT ADOPTÉ ou NON ADOPTÉ : Non adopté

OUVERT ou FERMÉ : Fermé

DATE D'ÉCHÉANCE POUR L'ACTION (si laissée ouverte) : N/D